Видеть разум там, где его нет - это большая ошибка.
Государство - не единый организм, обладающий мозгом и собственной волей.

Государство-дракон, государство-левиафан - это метафора. Иногда удобная, но не всегда применимая.
Во всех сомнительных случаях лучше отказаться от метафоры и рассуждать о том, что существует в реальности.

Ваш К.О.