У дракона-государства - очень много голов, и они действуют несогласованно. Законы ограничивают головы в их эгоизме, вредящем дракону.

Условно говоря, в абсолютной монархии - "государство - это король". А законы он принимает для того, чтобы чиновники не разворовали налоги и не заморили народ голодом, ибо народ нужен королю как источник его силы (работники, солдаты, учёные - много кто).

Государство-дракон заинтересовано соблюдать установленные законы. Просто потому, что при частом нарушении им его же законов - люди начинают вести себя иначе, чем ведут себя при соблюдении законов; а дракону в долгой перспективе это невыгодно.